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索引号: LX901-20201231-000000 发布机构: 常德市生态环境局澧县分局
发文日期: 2020-12-31 主题分类: 规划信息
关键词:

澧县生态文明建设示范县规划 (2020-2030年)

来源:常德市生态环境局澧县分局 发布时间:2020-12-31 11:29:51 【字体:

前  言

生态环境是人类赖以生存和发展的基本条件。原国家环境保护总局自1996年开始提出生态示范县(市)创建活动;党的十六大报告提出了生态文明建设战略;党的十七大明确提出建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式;党的十八大把生态文明建设放在突出地位,作出了“五位一体”总体布局;党的十九大将建设生态文明提升为“千年大计”,并将提供更多“优质生态产品”纳入了民生范畴。因此,创建生态文明县,保护和营造良好的生态环境,是认真贯彻落实国家关于加强生态文明建设的要求,实现生态文明建设的战略决策;是造福子孙后代、实现社会经济可持续发展的重大举措;是提高居民生活水平和生活质量的一项重要内容;是促进协调发展、加快全面建设小康社会的根本要求。

为贯彻落实党中央、国务院、省市关于加快推进生态文明建设的决策部署,保证国家生态文明建设示范县创建的顺利推进,全面践行创新、协调、绿色、开放、共享五大理念,积极推进绿色发展,不断提升县域生态文明建设水平,特编制《澧县生态文明建设示范县规划(2020-2030年)》。该规划是基于国家、湖南省、常德市生态建设规划的总体战略,在实地踏勘、调查研究、资料收集和趋势分析的基础上,研究与把握“社会-经济-环境”生态系统在一个较长时间内的发展变化趋势,严格按照澧县“三线一单”管控要求,强调“统筹山水林田湖草系统治理”和“全方位、全地域、全过程开展生态文明建设”,明确澧县生态文明建设示范县建设的近、中、远期的阶段性目标,合理指导澧县生态文明建设,对澧县公共服务设施和基础设施进行合理设置,优化产业布局,提高澧县生态经济竞争力和辐射力,重点建设健全的生态制度、良好的生态安全、合理的生态空间、发达的生态经济、舒适的生态生活以及健康的生态文化,落实重点生态建设工程项目和近期年度计划,不断提高县域宜居宜业品位,改善居民生活生产质量,为澧县生态文明建设示范县建设打下基础,同时勾画出澧县人与自然相和谐的可持续发展蓝图。

第一章  总  则

第一节  指导思想、原则与依据

第1条 编制说明

为认真贯彻落实国家、湖南省、常德市关于加强生态文明建设的要求,实现澧县社会经济可持续发展,提高居民生活水平和生活质量,全面推进生态文明示范县建设,特制定本规划。本规划作为澧县落实国家生态文明建设示范县创建的指导性文件,也是相关部门编制规划、实施方案的重要依据,同时是常德市国家生态文明建设示范市建设规划体系的重要组成部分。

第2条 指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神,全面贯彻习近平生态文明思想,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立和切实践行“绿水青山就是金山银山”的理念。以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念为引领,以创建国家生态文明建设示范县为抓手,以全面提升生态环境质量为目标,大力发展生态经济,保护生态环境,培养生态文化,提升澧县良好生态影响力,把澧县建设成为生态制度健全、生态安全良好、生态空间合理、生态经济发达、生态生活舒适、生态文化健康的国家生态文明建设示范县。

第3条 规划原则

(1)坚持节约优先、保护优先、自然恢复;

(2)坚持绿色发展、循环发展、低碳发展;

(3)坚持深化改革、创新驱动、优化结构;

(4)坚持文化引领、营造氛围、培养风尚;

(5)坚持突出重点、点面结合、系统推进。

第4条 规划依据

(1)《中华人民共和国环境保护法》,2015年1月1日起施行;

(2)《中华人民共和国大气污染防治法》,2018年10月26日修订并施行;

(3)《中华人民共和国水污染防治法》,2018年1月1日起施行;

(4)《中华人民共和国环境噪声污染防治法》,2018年12月29日修订并施行;

(5)《中华人民共和国土壤污染防治法》,2019年1月1日起施行;

(6)《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》,2016年11月7日起施行;

(7)《中华人民共和国城乡规划法》,2019年4月23日修正并施行;

(8)《湖南省环境保护条例》,2020年1月1日起施行;

(9)《常德市城市河湖环境保护条例》,2017年10月1日起施行;

(10)《常德市饮用水水源环境保护条例》,2017年5月1日起施行;

(11)《全国生态保护与建设规划(2013-2020年)》;

(12)《全国主体功能区规划》(国发〔2010〕46号);

(13)《湖南省生态环境建设规划》(湘政发〔1999〕9号);

(14)《湖南省主体功能区规划》(2012年);

(15)《常德市主体功能区规划》;

(16)《常德市城市总体规划(2009-2030年)》(2011年修改);

(17)《津澧新城总体规划(2016-2030年)》;

(18)《澧县土地利用总体规划(2006-2020年)》(2016年修订版);

(19)《关于加快推进生态文明建设的意见》(中发〔2015〕12号);

(20)《关于印发<国家生态文明建设示范市县建设指标><国家生态文明建设示范市县管理规程>和<“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设管理规程(试行)>的通知》(环生态〔2019〕76号);      

(21)《关于印发<湖南省生态文明建设示范市县管理规程>和<湖南省生态文明建设示范市县指标>的通知》(湘环发〔2020〕10号);    

(22)澧县环保、工业、农业、林业、商贸、旅游、城建等相关专项规划。

第二节 规划范围与期限

第5条 规划范围

本规划范围为澧县行政辖区范围,下辖15个镇4个街道:甘溪滩镇、火连坡镇、码头铺镇、王家厂镇、金罗镇、盐井镇、大堰垱镇、梦溪镇、复兴镇、城头山镇、涔南镇、如东镇、小渡口镇、官垸镇、澧南镇、澧西街道、澧阳街道、澧浦街道、澧澹街道,总面积2075.67平方公里。

第6条 规划期限

本规划以2019年为基准年,规划期限为2020-2030年,共分为三个阶段:

近期:2020-2022年,创建湖南省生态文明建设示范县阶段;

中期:2023-2024年,创建国家生态文明建设示范县阶段;

远期:2025-2030年,生态文明建设示范县全面巩固提升阶段。

第三节  规划目标与指标

第7条 总体目标

以践行党的十九大精神为宗旨,秉承“科学规划、彰显特色、分类指标、循序渐进”的原则,依据澧县现有发展基础和资源环境禀赋,将生态文明建设融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程中,加快建设健全的生态制度、良好的生态安全、合理的生态空间、发达的生态经济、舒适的生态生活以及健康的生态文化,最大程度形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产和生活方式,生态文明观念在全社会牢固树立,生态文明行为方式渗透到全社会各方面,推动澧县向高质量、高速度、高效益、低污染、生态化方向发展,最终将澧县建设成为社会进步、经济发展、生态环境良性循环的高效、和谐、持续发展的国家生态文明建设示范县。

第8条 阶段性目标

近期目标(2020-2022年):生态文明制度体系初步形成,生态安全得到基本保障,初步建立高效的自然生态体系和文明的社会生态体系,节约资源和保护环境的空间结构、产业结构、生产方式、生活方式基本确立,城乡人居环境明显改善,全社会生态文明意识普遍增强,人民群众对生态环境满意率明显提高。全县基本形成生态制度完善、生态安全良好、生态空间合理、生态经济发达、生态生活舒适、生态文化健康的生态文明良好局面,达到湖南省生态文明建设示范县的要求。

中期目标(2023-2024年):将生态文明建设全面融入经济、政治、文化和社会建设中,成为澧县城市发展的重要品牌。全县生态制度全面完善、生态安全格局得到可靠保障、生态空间开发格局更加优化,生态经济体系得到优化发展,生态生活质量全面改善,生态文化与本土文化兼收并蓄,达到国家生态文明建设示范县的要求。

远期目标(2025-2030年):进一步巩固和提升生态文明建设示范县创建成果,继续全面推进生态文明建设,解决人民群众生态环境问题,推动澧县生态文明建设迈上新台阶,提供更多优质生态产品,不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。

第9条 规划指标体系

根据《国家生态文明建设示范市县建设指标》《湖南省生态文明建设示范市县建设指标》,确定澧县生态文明建设示范县创建的指标体系为6大领域、10大任务、39项指标(其中34项为市县及县级考核指标;5项为市级考核指标,澧县参照建设)。根据澧县政府各部门提供的基础资料,以2019年作为基准年对澧县生态文明建设示范县的39项指标进行了测算,提出各规划水平年的规划目标值。

澧县生态文明建设示范县创建指标体系

领域

任务

序号

指标名称

单位

省级指标值

国家级指标值

指标属性

2019年

2022年

规划目标

2024年

规划目标

2030年

规划目标

现状值

达标情况

生态制度

(一)

目标责任体系与制度建设

1

生态文明建设规划

-

制定实施

制定实施

约束性

正在编制

未达标

制定实施

实施

修订实施

2

党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况

-

有效开展

有效开展

约束性

有效开展

已达标

有效开展

有效开展

有效开展

3

生态文明建设工作占党政实绩考核的比例

%

≥20

≥20

约束性

22

已达标

≥22

≥23

≥24

4

河长制

-

全面实施

全面实施

约束性

全面实施

已达标

全面实施

全面实施

全面实施

5

环境信息公开率

%

100

100

约束性

政府生态环境信息主动公开率100%,强制性生态环境信息公开率0%

未达标

100

100

100

6

依法开展规划

环境影响评价

-

开展

开展

参考性

已开展

已达标

开展

开展

开展

7

生态文明建设示范

镇村创建

-

开展

-

约束性

未开展

未达标

开展

开展

开展

生态安全

(二)

生态环境质量改善

8

环境空气质量优良天数比例

PM2.5浓度下降幅度

%

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

约束性

优良天数比例为96.71%,PM2.5浓度为42μg/m3,均完成上级规定的考核任务

已达标

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

9

水环境质量水质达到或优于III类比例提高幅度劣V类水体比例下降幅度黑臭水体消除比例

%

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的考核任务;保持稳定或持续改善

约束性

水质达到或优于III类比例85.71%,未完成上级规定的考核任务;地表水常规监测断面水质未出现劣V类水质水体;黑臭水体消除比例,未完成上级规定的考核任务

未达标

水质达到或优于III类比例,完成上级规定的考核任务;不出现劣V类水质水体;黑臭水体消除比例,完成上级规定的考核任务

水质达到或优于III类比例,完成上级规定的考核任务;不出现劣V类水质水体;全面消除黑臭水体

水质达到或优于III类比例,完成上级规定的考核任务;不出现劣V类水质水体;无黑臭水体

生态安全

(三)

生态系统保护

10

生态环境状况指数(EI)

其他地区

-

≥60

≥60

约束性

71.26

已达标

≥72

≥72.5

≥73

11

林草覆盖率

丘陵地区

%

≥40

≥40

参考性

44.03

已达标

≥44.1

≥44.2

≥44.5

12

生物多样性保护国家重点保护野生动植物保护率外来物种入侵特有性或指示性水生物种保持率

%

-

%

≥95

不明显

不降低

≥95

不明显

不降低

参考性

国家重点保护野生动植物保护率100%;外来入侵物种处于可控状态,未产生实质性危害;未发现河湖特有性或指示性水生物种遭到破坏的情况

已达标

100

不明显

不降低

100

不明显

不降低

100

不明显

不降低

(四)

生态环境风险防范

13

危险废物安全处置率

%

100

100

约束性

100

已达标

100

100

100

14

建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度

-

建立

建立

参考性

已建立

已达标

健全完善

健全完善

健全完善

15

突发生态环境事件应急管理机制

-

建立

建立

约束性

已建立

已达标

健全完善

健全完善

健全完善

生态空间

(五)

空间格局优化

16

自然生态空间

生态保护红线

自然保护地

-

面积不减少,性质不改变,功能不降低

面积不减少,性质不改变,功能不降低

约束性

2019年调整后澧县生态保护红线面积32415.89公顷,比2018年面积增加0.02公顷,主导生态系统服务功能为生物多样性保护

已达标

面积不减少,性质不改变,功能不降低

面积不减少,性质不改变,功能不降低

面积不减少,性质不改变,功能不降低

17

河湖岸线保有率

%

完成上级管控目标

完成上级管控目标

参考性

目前主要按照上级要求配合湖南省水利水电勘测设计研究总院编制澧水省管河道岸线保护与利用规划,暂无河湖岸线保有率定量管控目标

已达标

完成上级管控目标

完成上级管控

目标

完成上级管控目标

生态经济

(六)

资源节约与利用

18

单位地区生产总值能耗

吨标煤/万元

完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善

约束性

0.2813

已达标

持续改善

持续改善

持续改善

19

单位地区生产总值用水量

立方米/万元

完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善

完成上级规定的目标任务;保持稳定或持续改善

约束性

120.0

已达标

持续改善

持续改善

持续改善

20

单位国内生产总值建设用地使用面积下降率

%

≥4.0

≥4.5

参考性

7.03

已达标

7.05

7.10

7.50

21

碳排放强度

吨/万元

完成上级

管控目标

完成上级

管控目标

市级

仅参考

0.81,无上级管控目标

——

0.805

0.800

0.750

22

应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例

%

完成年度

审核计划

完成年度

审核计划

市级

仅参考

已完成10家企业自愿性清洁生产审核,无强制性清洁生产年度审核计划

——

完成年度

审核计划

完成年度

审核计划

完成年度

审核计划

(七)

产业循环发展

23

农业废弃物综合利用率

秸秆综合利用率

畜禽粪污综合利用率

农膜回收利用率

%

≥90

≥75

≥80

≥90

≥75

≥80

参考性

88.91

80.0

未统计

未达标

≥90

≥85

≥80

≥91

≥88

≥81

≥93

≥90

≥83

24

农药化肥化肥施用强度(折纯量)农药施用强度(折百量)

千克/公顷

千克/公顷

≤300,或逐年下降≤3.5,或逐年下降

-

参考性

280.47

1.28

已达标

逐年下降

逐年下降

逐年下降

25

一般工业固体废物

处置利用率

%

≥80

≥80

参考性

84.0

已达标

85.0

86.0

90.0

生态生活

(八)

人居环境改善

26

集中式饮用水水源地水质

优良比例

%

100

100

约束性

100

已达标

100

100

100

27

村镇饮用水卫生合格率

%

100

100

约束性

85.0

未达标

100

100

100

28

城镇污水处理率

%

≥85

≥85

约束性

95.05

已达标

95.1

95.2

95.5

29

城镇生活垃圾无害化处理率

%

≥80

≥80

约束性

83.5

已达标

84.0

85.0

88.0

30

城镇人均公园绿地面积

平方米

/人

≥13

≥15

市级

仅参考

4.80

——

——

——

——

31

农村无害化卫生厕所普及率

%

完成上级规定的目标任务

完成上级规定的目标任务

约束性

已完成常德市的目标任务

已达标

完成上级规定的目标任务

完成上级规定的目标任务

完成上级规定的目标任务

(九)

生活方式绿色化

32

城镇新建绿色建筑比例

%

≥40

≥50

参考性

43.10

已达标

45.0

50.0

55.0

33

生活废弃物综合利用城镇生活垃圾分类减量化行动农村生活垃圾集中收集储运

-

实施

实施

参考性

已实施

已达标

实施

实施

实施

34

公共交通出行分担率

%

中小城市≥50

中小城市≥50

市级

仅参考

56.79

——

56.8

57.0

58.0

35

绿色产品市场占有率节能家电市场占有率在售用水器具中节水型器具占比一次性消费品人均使用量

%

%

千克

≥50

100

逐步下降

≥50

100

逐步下降

市级

仅参考

未统计

——

≥50

100

逐步下降

≥50

100

逐步下降

≥50

100

逐步下降

36

政府绿色采购比例

%

≥80

≥80

参考性

84.04

已达标

≥84

≥85

≥88

生态文化

(十)

观念意识普及

37

党政领导干部参加生态文明培训的人数比例

%

100

100

参考性

100

已达标

100

100

100

38

公众对生态文明建设的参与度

%

≥80

≥80

参考性

84.52

已达标

≥85

≥88

≥90

39

公众对生态文明建设的满意度

%

≥80

≥80

参考性

85.67

已达标

≥86

≥88

≥90

注:依据《国家生态文明建设示范市县建设指标》《湖南省生态文明建设示范市县建设指标》,澧县涉及县及市县适用范围指标有34项,另外,指标体系中碳排放强度、应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例、城镇人均公园绿地面积、公共交通出行分担率及绿色产品市场占有率5项指标为市级考核指标,澧县参照建设。

第二章  现状基础分析

第一节  基础条件

第10条 自然地理

澧县位于湖南省西北部,常德市北部,洞庭湖西岸、澧水中下游。澧县地处武陵山余脉向洞庭湖盆地过渡的地带,呈以平原和岗地为主体的地貌特征,地势西北高,东南低,由西北向东南倾斜。澧县属亚热带季风湿润气候,春秋温和,夏热冬寒,四季分明,雨量充沛,光照充足。澧县区域内有澧水、四口水系两大水系。全县有大小河流47条,其中一级支流9条、二级支流22条、三级支流15条、四级支流1条。流经境内河流总长266.5km,径流量340亿立方米,河网密度0.126km/ km2。澧县水资源总量8.013亿立方米,其中地下水资源量2.942亿立方米,各类水库蓄水量5.04亿立方米;澧县林地面积60510.0公顷,活立木总蓄积量272.05万立方米;澧县有国家一级重点保护野生植物3种,国家二级重点保护野生植物12种,国家一级保护动物1种,国家二级保护动物20种;澧县现有湿地面积25570.72公顷;澧县有国家4A级景区2个(澧县彭山景区和澧县城头山旅游景区)、国家湿地公园1个(湖南澧州涔槐国家湿地公园)、省级森林公园1个(澧县天供山森林公园)、湿地自然保护区1个(澧县北民湖湿地自然保护区);澧县境内已发现矿产30种,其中能源矿产3种、金属矿产1种、非金属矿产26种。

第11条 经济社会

澧县现辖15个镇4个街道,总面积2075.67平方公里。2019年末澧县总户数33.43万户,户籍人口91.42万人。常住人口总户数25.83万户,常住人口77.94万人,在常住人口中,男性人口39.64万人,女性人口38.3万人,城镇居民37.82万人,农村居民40.12万人;2019年末澧县地区生产总值373.6亿元,三次产业结构比为14.1﹕30.4﹕55.5;城镇居民人均可支配收入31769元,农民人均可支配收入18019元。

第12条 生态环境

澧县现有自然保护地17个,分别是湖南澧州涔槐国家湿地公园、澧县天供山森林公园、澧县城头山地质公园、澧县北民湖湿地自然保护区以及13个县级自然保护小区;目前澧县已划分集中式饮用水水源保护区38处,其中河流型8处、水库型29处、地下水型1处;澧县已划分生态保护红线面积324.16平方公里(为澧县上报数据,待省、国家资源部门核准下发后,以核准数据为准),占澧县面积的15.62%,主导生态系统服务功能为生物多样性保护。

2019年,澧县环境空气质量优良天数为353,优良率96.71%;澧水艳电取水口、宋家渡2个省控水质监测断面监测结果稳定在Ⅱ、Ⅲ类水质,达标率100%;涔水、澹水、道水、松滋水以及王家厂水库、北民湖等主要河流湖库水质持续稳中向好,澧水艳洲大坝、王家厂水库2处县级饮用水水源地水质稳定达到国家标准。

第二节  指标可达性分析

第13条 市级指标及已达指标

根据《国家生态文明建设示范市县建设指标》《湖南省生态文明建设示范市县建设指标》,确定碳排放强度、应当实施强制性清洁生产企业通过审核的比例、城镇人均公园绿地面积、公共交通出行分担率及绿色产品市场占有率5项市级考核指标为澧县生态文明建设参考指标,不纳入考核。针对参考指标,在现状基础上本规划制定相应提升措施,使其在规划年限内有所发展,为常德市创建生态文明建设示范市打下基础。

2019年澧县省级生态文明建设示范县34个考核指标中有28项达标,达标率为82.35%;2019年澧县国家生态文明建设示范县32个考核指标中有27项指标达标,达标率为84.38%。已达标指标28项分别为:党委政府对生态文明建设重大目标任务部署情况、生态文明建设工作占党政实绩考核的比例、河长制、依法开展规划环境影响评价、环境空气质量、生态环境状况指数(EI)、林草覆盖率、生物多样性保护、危险废物安全处置率、建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度、突发生态环境事件应急管理机制、自然生态空间、河湖岸线保有率、单位地区生产总值能耗、单位地区生产总值用水量、单位国内生产总值建设用地使用面积下降率、农药化肥(仅省级考核)、一般工业固体废物处置利用率、集中式饮用水水源地水质优良比例、城镇污水处理率、城镇生活垃圾无害化处理率、农村无害化卫生厕所普及率、城镇新建绿色建筑比例、生活废弃物综合利用、政府绿色采购比例、党政领导干部参加生态文明培训的人数比例、公众对生态文明建设的参与度、公众对生态文明建设的满意度。现状已达标的指标,本规划制定进一步巩固方案,使其在规划年限内能够稳定符合省级和国家生态文明建设示范县指标要求。

第14条 未达指标可达性分析

对照《国家生态文明建设示范市县建设指标》《湖南省生态文明建设示范市县建设指标》,2019年澧县未达到省级生态文明建设示范县的指标有6项,未达到国家生态文明建设示范县的指标有5项。现状未达标的指标,本规划制定详细规划建设方案,作为澧县创建生态文明建设示范县过程中政府需要重点实施的建设工程。

(1)生态文明建设规划:2020年12月前已完成。

(2)环境信息公开率:继续全面推行政府生态环境信息主动公开,同时加强宣传教育、监督执法,以目前国家正在推行排污许可制度为抓手,积极推动企业强制性生态环境信息公开。预计在2022年前能够实现澧县环境信息公开率(包括政府生态环境信息主动公开率和企业强制性生态环境信息公开率)100%。

(3)生态文明建设示范镇村创建(仅省级考核):通过制定生态文明建设示范镇村创建实施方案,落实创建资金,借鉴生态镇村创建的模式,推进澧县生态文明建设示范镇村创建工作,预计2021年启动澧县生态文明建设示范镇村创建工作。

(4)水环境质量:深入开展水环境综合整治,推进重点行业废水深度治理,完善城乡污水收集、处理设施;精简程序,争取资金,加快城区黑臭水体治理项目建设进度。在2022年,实现水质达到或优于III类比例完成上级规定的考核任务、劣V类水体比例下降幅度保持稳定、黑臭水体消除比例持续改善。

(5)农业废弃物综合利用率:该指标包括秸秆综合利用率、畜禽粪污综合利用率、农膜回收利用率3个分指标。2019年澧县农业废弃物综合利用率3个分指标中畜禽粪污综合利用率已达标,秸秆综合利用率不达标,农膜回收利用率未进行统计。因此,在农作物秸秆综合利用方面坚持堵疏结合的工作方法,充分重视“源头、收集、加工、利用”等各个环节,继续加大农作物秸秆“肥料化、原料化、基料化、饲料化、能源化”综合利用的推行力度;在畜禽粪污综合利用方面继续推行现有畜禽养殖粪污防治模式和经验,全面完成畜禽粪污资源化利用整县推进项目;在农膜回收利用方面重视农膜回收利用工作,加大宣传教育力度、落实农膜回收利用责任制,建立激励机制,调动农膜回收积极性,合理规划布局、扩大农膜回收网点。在规划期限内,实现秸秆综合利用率≥93%、畜禽粪污综合利用率≥90%、农膜回收利用率≥83%。

(6)村镇饮用水卫生合格率:加强村镇集中供水工程管理,对现有工程进行提质改造,加强农村供水工程监测能力建设。预计2022年前,澧县实现村镇饮用水卫生合格率100%。

第三章 完善生态制度

第15条 制定生态文明建设规划实施方案

按照《国家生态文明建设示范市县建设指标》《湖南省生态文明建设示范市县建设指标》和《中华人民共和国城乡规划法》以及国家生态环境部和湖南省生态环境厅的相关文件要求,制定《澧县生态文明建设示范县规划实施方案》,分解落实责任,将重点任务和工作分解到各级政府部门,确保通过重点工程实施,澧县全面达到生态文明建设示范县标准。

第16条 建立生态文明建设重大目标任务综合决策制度

把生态文明建设的主要任务与目标纳入澧县国民经济和社会发展规划和年度计划,贯穿于澧县国民经济社会发展全过程,逐步建立生态文明建设重大目标任务综合决策制度。

成立澧县生态文明建设示范县创建领导小组,全面负责协调澧县生态文明建设规划实施中的领导、组织和决策。领导小组下设办公室,全面负责各项重点建设工程项目实施过程中的组织领导和检查指导,对重大事项进行统一部署、综合决策,协调部门间的行动,定期研究解决生态文明建设中的重大问题。

建立生态文明建设示范县联席会议制度。组织有关部门对涉及生态文明建设重大目标任务进行会审,协调处理好环境与发展的有关问题,确保重大决策在政策和法律依据等方面的准确性,加强对生态文明建设的领导和协调。

第17条 完善生态文明建设工作绩效考核制度

进一步健全澧县现有党政绩效考核体系,创新考核评价机制,把生态经济、生态安全、生态生活、生态空间和生态文化建设指标均纳入澧县党政绩效考核评价体系,建立体现生态文明要求的、比较系统的目标体系、考核办法、奖惩机制,层层分解落实到政府各组成部门、工业园区和街镇,考核结果与单位业绩、评先、奖励挂钩,严格把控奖惩兑现情况。提高生态文明建设指标在各部门考核评价中的权重,让生态文明建设发展“指挥棒”真正发挥作用。生态文明建设目标考核主要评估资源利用、环境治理、环境质量、生态保护、增长质量、绿色生活、公众满意程度等方面的变化趋势和动态进展,考核结果作为党政领导综合考核评价、干部奖惩任免的重要依据。

第18条 深入推进河湖长制

继续全面开展河湖长制工作,进一步提升河湖保护管理水平,规划期限内,每年开展一次“清四乱”专项行动,对河湖管理保护范围内乱占、乱采、乱堆、乱建等“四乱”进行全面清理,维护河湖健康生命,全力打造“美丽河湖”。

进一步落实河湖长制工作职责,完善河湖长制工作体制,开展综合协调、政策研究、督导考核等日常工作,协调组织执法检查、监测发布和相关突出问题的清理整治等工作,全面巩固河湖长制水生态治理成效。

第19条 推进环境信息公开制度

以改善澧县生态环境质量为核心,全面推行大气和水等环境质量、土壤污染防治信息、突发环境事件信息、环保许可信息、环境监管信息、行政权力等政府生态环境信息主动公开。加强主动宣传,健全信息发布、政策解读、回应关切及舆论引导机制,做好政策解读,为公众释疑解惑,对社会热点和公众关心的问题,及时回应社会关切。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》的要求,在切实抓好保密审查的基础上,强化时效性,及时主动发布应主动公开的政府信息,提高主动公开政府生态环境信息质量。

严格执行重点排污单位环境信息强制公开制度,以目前国家正在推行排污许可制度为抓手,通过加强宣传教育和监督执法,督促重点排污单位主动、及时、如实的公开强制性生态环境信息。同时将重点排污单位强制性生态环境信息公开情况纳入企业信用评价体系,维护公众对重点排污单位的环境知情权和监督权。

规划近期水平年(2022年),政府生态环境信息主动公开率和企业强制性生态环境信息公开率均达到100%。

第20条 全面开展规划环境影响评价

全面推行规划环境影响评价工作,澧县政府各部门组织编制的土地利用规划和区域、流域的建设开发利用规划,以及工业、农业、畜牧业、林业、能源、水利、交通、城市建设、旅游、自然资源开发的专项规划均提倡进行环境影响评价(编制环境影响评价专章或环境影响评价报告),从生态环境影响的角度分析各规划实施的可行性和合理性,优化规划方案,降低规划实施的生态环境影响,为澧县创建国家生态文明建设示范县打下基础。

第21条 推进生态文明建设示范镇村创建

根据《常德市生态文明建设示范市规划(2016-2025年)》《澧县生态文明建设示范县规划(2020-2030年)》,通过制定生态文明建设示范镇村创建实施方案,落实政策资金扶持,充分调动镇村创建积极性,定期组织专业技术培训,解读指标体系,借鉴生态镇村创建模式,推进澧县生态文明建设示范镇村创建工作。2022年前,澧县完成至少一镇一村生态文明建设示范镇村创建申报工作。

第四章  保障生态安全

第一节 生态环境质量改善

第22条 全面提升环境空气质量

严格环境准入,严把环评审批关。严格落实常德市“三线一单”成果,修订完善高能耗、高污染和资源型行业准入条件,严把建设项目审批关,严控“两高”行业产能,严禁新增钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥和平板玻璃等行业产能。全面关停拆除集中供热管网覆盖区域内的燃煤小锅炉、工业窑炉。

加强建筑施工扬尘综合整治,新增的施工工地均按照绿色建筑施工要求,做到“六个百分百”;实施道路扬尘综合整治,扩大道路机械化清扫和洒水范围,增加道路冲洗保洁频次;重点餐饮服务经营场所进行高效油烟净化设施改造,新建的饮食服务业单位,炉灶锅台必须安装油烟净化设施;加强露天烧烤的规范和整治,禁止露天烧烤直排。

严禁秸秆、生活垃圾露天焚烧,建立秸秆、生活垃圾禁烧网格化监管机制,加强秸秆和生活垃圾综合利用,加大综合利用的扶持力度。严格控制烟花爆竹燃放。

2020年全面供应国Ⅵ标准汽、柴油,实现车用柴油、普通柴油、部分船舶用油“三油并轨”。开展黑加油站点专项整治行动,清除、彻底取缔无证无照经营的黑加油站。

第23条 保持水环境质量稳定

全面排查装备水平低、环保设施差的小型工业企业。加强对造纸、印染等重点行业企业的日常巡查,对重点行业废水排放实行总量和浓度控制,确保污染物排放总量逐年削减。对重点行业新建、改扩建项目,严格控制新污染源的产生及污染物排放总量,优先发展低排污项目和节水项目。

重塑健康自然的弯曲河岸线,营造自然深潭浅滩和泛洪漫滩,提高河道水体自净能力。规划期限内,重点完成澧县澧淞大垸观音港内河水生态修复工程和澧水澧州古城段水生态修复与保护利用工程。

采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大黑臭水体治理力度。规划期限内,重点完成澧县十大黑臭水体工程,主要包括引澧济澹段、栗河及襄阳河段、城关主排渠、珍珠机埠水体、桃宾及德隆堰塘水体、移民渠、柳家干渠、黄泥岗河、澹水老河槽、群星机埠水体。至2022年,城市建成区黑臭水体总体得到消除。

第二节 生态系统保护

第24条 开展水土流失治理和矿山生态修复

根据《湖南省澧县水土保持规划(2020-2030年)》,规划期限内,水土流失占澧县国土面积控制在4.48%以内。水土流失治理以小流域为单元,以坡耕地、园地、经济林地水土流失治理和崩岗、滑坡治理、溪沟整治为重点,坡沟兼治,主要完成澧县涔水流域甘溪、宜万项目区、洈水流域太青项目等小流域水土流失综合治理工程。

继续推进“三矿三厂”生态环境专项整治,按“一矿一册”要求,督促在产的矿山企业编制完成《矿山生态环境问题整改实施方案》,并按照方案要求积极开展生态环境修复工作。规划近期(2020-2022年)内,重点完成甘溪滩、码头铺、火连坡、王家厂等镇煤矿的生态修复工程。

第25条 强化现有林草资源保护

实施营造林建设工程。规划期限内,对重要水源坡耕地及污染耕地0.5万亩进行退耕还林;打造长江防护林12.5万亩,其中新造林2.5万亩、封山育林10万亩;人工生态造林4万亩;新建农田防护林网500公里;对全县澧水及其支流、铁路、主干公路沿线第一层山脊线或平原区2千米之间的可建区域进行生态廊道建设,新造林及提质改造1万亩,封山育林5万亩;退化防护林修复5万亩,森林抚育15万亩,国家储备林建设1万亩;以建设森林乡村为载体,持续加大乡村绿化美化力度,开展农村道路、公共绿地和绿色庭院建设,新建或改建10个秀美村庄、100处村级公共绿地、5000户绿色庭院示范户,乡村绿化覆盖率达到30%以上,积极向国家推荐10个森林乡村。

开展森林保护工程。规划期限内,对全县30万亩天然林加大保护管理力度和封山禁伐强度,加强宣传教育,采取更严厉的措施和更有效的法律手段;对规划界定省级以上生态公益林38.82万亩(其中国家级37.62万亩、省级1.2万亩),由中央和省财政按照不低于20元/亩的标准实施森林生态效益补偿;完善监测网络系统,加强扑火机具装备等基础设施建设;对30万亩马尾松林的松毛虫、松材线虫病和10万亩杨树天牛进行监测、预防和防治。

第26条 加强生物多样性保护

加强对湖南澧州涔槐国家湿地公园、澧县天供山森林公园、澧县城头山地质公园、澧县北民湖湿地自然保护区以及13个县级自然保护小区的建设和保护工作。规划期限内,重点完成澧州涔槐国家湿地公园建设工程、天供山森林公园森林提质改造和澧县野生植物保护利用工程。

外来物种管理应当遵循预防为主、综合防治的方针。规划期限内,澧县将开展重大危害外来入侵物种本底调查;建成监测预警网络体系,建立20处观测点,开展水生外来入侵植物遥感监测,摸清入侵状况;建立空心莲子草、水葫芦两个外来入侵物种天敌繁育基地,开展物理、化学、生物法天敌实验研究;应急性灭除各类外来入侵物种50万亩;举办外来入侵物种集中灭除与科普宣传。

加强小微湿地建设。规划期限内,对澧县七里湖湿地范围内的欧美黑杨进行清退处理、采伐和清运;对七里湖芦苇场,根据规划和设计除保留水域附近的部分芦苇群落以外,对其余种植的芦苇进行清退;将徐家湖、涔水、合心垸、蓄洪湖等县级湿地保护小区靠近河流部分的洲滩部分改造为缓坡入水式滩地,内侧部分保留洲滩地形,改善和修建一定蜿蜒的水道系统,构建洲滩内的生物通道和栖息地。

第三节 生态环境风险防范

第27条 规范危险废物管理

严格落实环境监管责任,切实提升企业危险废物规范化管理水平。规范危废全过程管理,强化危险废物转移审批工作。定期开展危废专项执法行动,加大惩处力度。规划期限内,建设1家有能力处置本地产生的危险废物的企业,减少危险废物转移产生的风险。

第28条 推进土壤污染风险管控和修复

加强污染场地环境调查与监管,确定优先管控对象,集中资源对环境风险较大的场地优先采取管控措施;加强联合监管工作机制,因地制宜制定联合管理制度和政策措施;逐步完善污染场地治理与修复制度,督促有关责任单位或个人开展土壤污染风险评估,明确修复和治理的责任主体和技术要求,监督污染场地治理和修复,降低土地再利用特别是改为居住用地对人体健康影响的风险;深化污染地块治理与修复。根据《澧县土壤污染治理项目库》《澧县土壤污染防治工作方案》,规划期限内完成常德澧县正峰锌业污染地块修复工程。

第29条 健全环境应急预案体系

完成35处集中式饮用水水源地突发环境事件应急预案的编制,做到一源一预案;加强涉重金属企业、尾矿库、工业园区等环境风险较大区域的监管,确保不发生重特大突发环境事件;督促企业落实环境安全生产主体责任制度,完善环境事件隐患分级分类情况,定期进行自查自纠,开展常态化环境安全隐患排查治理工作和环境安全隐患督查专项行动。

第五章  优化生态空间

第30条 落实生态功能区划

根据《常德市生态文明建设示范市规划(2016-2025年)》《常德市城市总体规划(1999-2020年)》和《澧县土地利用总体规划(2006-2020年)》,充分考虑澧县开发程度的强弱和生产力布局的不同,遵循综合整体、地域分异、景观异质、环境容载等原则,在全面分析澧县生态环境现状、生态环境敏感性及生态服务功能的基础上,将澧县划分为4个生态功能区,细分为9个生态功能亚区。

生态功能区:自然生态保育区、生态功能维护区、农业环境安全保障区、宜居环境维护区。

生态功能亚区:自然生态保育区、饮用水源保障区、江河湖库生态功能区、水土保持区、山林保护区、基本农田保障区、都市农业集中区、重要产业聚集区、宜居环境功能区。

第31条 严守生态保护红线

澧县生态保护红线面积324.16平方公里(为澧县上报数据,待省、国家资源部门核准下发后,以核准数据为准),占澧县面积的15.62%,主导生态系统服务功能为生物多样性保护。规划期限内,对澧县生态保护红线进行勘界定标,勘界后区域按照各自生态功能进行分级管理,区域内原有工业企业和耕作农田逐步退出,开展退耕还林或植树造林工程。自然保护区、森林公园、风景名胜区、饮用水水源地、湿地公园等自然保护地,严格遵守已有法律法规的规定,加强保护。规划期限内,确保澧县生态保护红线和自然保护地面积不减少、性质不改变、功能不降低。

第32条 加强河湖岸线保护

推进辖区内河湖岸线保护与利用规划编制工作,并在规划的指导下,系统全面的开展河湖岸线保护工作。

第六章  发展生态经济

第一节 资源节约与利用

第33条 全面实施节能工程

根据《工业节能诊断服务行动计划》(工信部节〔2019〕101号),遵循企业自愿参与原则,开展澧县高能企业节能诊断服务;开展公共设施节能改造,在主、次干道改装节能LED路灯系统,规划期限内,完成澧县路灯智能化节能建设工程,新建智能化节能路灯14446盏;完成澧县园区综合能源服务工程,新建光伏、风电、热电联产、园区综合能源服务项目。

第34条 全面实施节水工程

改进工业企业用水工艺,提高工业用水重复利用率,大力发展循环用水系统、串连用水系统和回用水系统,推进企业用水网络集成技术的开发和应用,优化企业用水网络系统。加强工业企业用水管理,推动用水单位节水技术改造,实行计划用水和用水定额,运用经济杠杆节水,有计划地、合理地提高工业用水水价,同时建立工业节水激励机制。

加强田间节水基础设施建设,修建田间集雨水窖(池),平整加固梯田,建设生物篱,配备膜下滴灌等设施机械,在全县推广使用喷灌、滴管设施,建设节水设施农业。规划期限内,完成澧县大型灌区现代化建设工程和循环农业产业园建设工程。

加强服务业用水监管力度,推广节水器具措施,增强服务人员节水意识,提高服务行业真实用水效率,控制和减缓服务业用水总量的增长速度,适当提高行业用水价格降低服务业用水总量。

第35条 提高生态产业聚集化程度

切实推进澧县高新区的工业发展布局,完善园区管理体制,夯实园区基础条件,进一步完善园区基础配套设施建设,做好工业用地预留和腾地工作,建设标准厂房,着力提升园区承载能力。规划期限内,重点完成澧县高新区创新创业示范园(澧县创业孵化中心)建设工程。

立足澧县优质稻、蔬菜等现有农业产业基础,加强农业生产基地建设。规划期限内,重点完成澧县蔬菜基地建设工程和澧县优质稻米基地建设工程。澧县蔬菜基地建设工程:建设绿色蔬菜种植区3万亩,蔬菜加工企业3家,发展龙头企业2家,蔬菜专业合作社30家,家庭农场10家;建设蔬菜高质高效核心示范园4个、蔬菜(含食用菌)标准化生产基地8个;培育大型蔬菜集约化育苗中心2个,年育苗量可达1000万株。开展康养、农旅、研教等一体化建设,完善基础设施,配套冷链物流设施设备,创建地方特色品牌。澧县优质稻米基地建设工程:建立年产17万吨高档优质稻米生产基地45万亩;打造“城头山”稻米品牌,建立优质大米年销售额35亿元以上市场营销体系;建立以引种试验、标准化栽培示范、新技术应用示范为重点的技术体系;推进洞庭春米业与锦绣千村的有机整合,提高企业市场,力争进入资本市场。

规划期限内,采用集中连片、合作社经营、大户承包经营等方式,新造油茶林5万亩、低产林改造2万亩,发展油茶林下养殖1万亩,建设精制茶油深加工生产线2条,建设高标准丰产油茶林示范园1万亩;对湖南粤旺双上茶业有限公司升级改造老茶园1000亩,新建茶叶加工厂1座;整合太青山茶叶资源,发掘太青山自然景观及文化底蕴,完善基础设施,打造茶旅融合旅游区,在太青山现有4万亩茶叶种植规模基础上,推进老茶园改造,大力发展有机茶园,强化绿色认证,对现有的茶叶品牌进行整合。

第36条 继续推进节能减排

实施工业产业结构调整,将节能减排作为产业结构调整的刚性指标,切实推进经济增长方式转变和产业结构优化升级;继续组织实施高耗能高污染行业淘汰落后产能工作,对不按期淘汰的企业各职能部门要形成联动协作机制;建立健全项目节能减排评估审查制度,提高项目准入门槛;突出抓好煤矿、非煤矿山、化工、建材等高耗能行业重点用能企业的节能减排工作,推动企业积极调整产品结构,加快节能减排技术改造,降低能源消耗。

第二节 产业循环发展

第37条 推进清洁生产审核

继续推行澧县现有清洁生产审核制度。鼓励澧县境内三类企业(污染物排放超过国家或者地方规定的排放标准,或者虽未超过国家或者地方规定的排放标准,但超过重点污染物排放总量控制指标的企业;超过单位产品能源消耗限额标准构成高耗能的企业;使用有毒、有害原料进行生产或者在生产中排放有毒、有害物质的企业)开展清洁生产审核;同时根据湖南省、常德市年度强制性清洁生产审核名单,督促澧县境内相关企业完成强制性清洁生产审核,根据《湖南省生态环境厅关于公布湖南省2019年度重点企业清洁生产审核名单的通知》(湘环函〔2019〕195号)的相关要求,督促湖南运达绿色包装股份有限公司、湖南重庆啤酒国人有限责任公司、湖南理昂再生能源电力有限公司等3家企业在2020年底前完成强制性清洁生产审核工作。

第38条 推广农业废弃物综合利用工程

坚持堵疏结合的工作方法,充分重视“源头、收集、加工、利用”等各个环节,大力推行农作物秸秆“肥料化、原料化、基料化、饲料化、能源化”综合利用。规划期限内,完成农作物秸秆综合利用重点县建设工程,主要包括建设秸秆收储中心19个、秸秆收储站38个、秸秆收割打捆机38台、秸秆运输车19台;建设秸秆有机肥加工厂5座,秸秆快速制肥机5套;秸秆粉碎还田设备3000台;秸秆菌菇基料化加工厂1座,菌菇生产厂房3000平方米;秸秆饲料加工厂2座,培育秸秆综合利用合作社19个;推广秸秆果园覆盖50000亩,蔬菜、葡萄等内置式生物秸秆反应堆5000亩;培育秸秆生物质成型颗粒10000吨生产企业3个以上,秸秆工艺品制作、原料初加工、板材加工等企业5个。

继续推行澧县现有畜禽养殖粪污防治模式和经验,推进畜禽养殖废弃物资源化利用。规划期限内,全面完成澧县畜禽粪污资源化利用整县推进工程,建设内容主要包括建设区域性粪污集中处理中心(含粪污下田社会化服务)1个,建设年产5万吨畜禽粪污有机肥加工厂1座,配置粪肥下田运输专车77台、4立方米肥水贮运罐12个;实施大型沼气工程8个;实施规模场户粪污处理利用设施改扩建、粪污处理配套设施改造升级综合治理工程158个,新建部分中小型沼气池。

引导农民科学使用农膜,禁止使用厚度小于0.01mm的超薄地膜;农业、市场监管等部门加大市场整治力度,鼓励引导销售0.01mm以上的农用地膜;鼓励在各镇街建设废旧农膜回收站、废品回收箱和废弃物分拣点;扶持废旧农膜回收加工企业发展;将废旧农膜回收利用工作经费纳入财政预算,建立废旧农膜回收利用激励机制。

第39条 实施农药化肥零增长工程

规划期限内,澧县年均推广水肥一体化面积5万亩,年均推广有机肥施用100万亩,年均水稻机械深施50万亩,年均绿肥示范5万亩,年均秸秆粉碎还田185万亩,年均秸秆堆沤还田10万亩。

规划期限内,在全县范围内因地制宜开展稻田翻耕灭蛹、田畦种豆、性诱剂及生物药剂使用、杀虫灯杀虫等生态调控措施,进行农作物病虫害绿色防控,实现农药零增长,年均推广面积80万亩。

第40条 实施工业废物资源化利用工程

加强企业一般工业固体废物全过程管理,督促企业建立完善一般工业固体废物台账登记管理制度,与澧县生态环境主管部门的固废登记系统实施动态衔接;重视源头减排,对县境内企业开展一般工业固废量化改造、场内综合利用处置。建设区域一般工业固体废物资源信息中心,逐步建立整个产业板块的资源信息系统,开展区域材料流分析,推进副产物交换,促进区域上下游企业间合作,开展固体废物源头分拣与专项分拣。规划期限内,针对澧县工业企业产生的工业固废情况,建设1个处理能力10万t/a的工业固废处置中心;为促进澧县建筑垃圾资源化利用,有效解决建筑垃圾围城和环境污染等问题,建设1个处理能力50万t/a的建筑垃圾资源化利用处理中心。

第七章  践行生态生活

第一节 人居环境改善

第41条 推进饮用水水源保护区规范化建设

已划定的饮用水水源保护区按照相关法律法规实行严格管护;积极推进饮用水水源保护区规范化建设和环境综合治理,规划期限内完成澧县集中式饮用水水源地水环境保护工程,建设内容包括澧县集中饮用水水源保护区的农村生活污水治理工程、生活垃圾污染治理工程、库区湖滨带植被恢复工程、水源涵养林建设工程和环境监管能力建设工程等建设内容,确保饮用水水质达标率达100%;提高饮用水水源地应急能力建设,加强对水源地环境管理平台建设,在饮用水水源保护区内重点河段、水库等安装视频监控和在线监测系统,掌握水源地环境状况。

第42条 加强村镇供水保障设施建设

加强村镇集中供水工程管理,村镇集中供水工程的管理推行目标责任制,加强村镇集中供水工程管理人员的管理水平,县水行政主管部门要加强对各村镇供水工程管理的行业指导、监督和检查;对长期检测出厂水质不合格的村镇集中供水工程,分析原因,选择更优的水处理工艺对现有工程进行提质改造;进一步加强村镇水厂出水水质监测,加强农村供水工程监测能力建设。规划期限内,完成澧县农村安全饮水巩固提升工程,建设内容包括农村饮水城乡一体化工程:管理水平提升、水质提升、管网更换、计量设施新建等;大型水厂新建与管网改造:山门水厂管网改造、杨花桥水厂新建、洪湖片区水厂新建、盐井大水厂新建等;中小型集中供水工程改造:对澧县现有21处中小规模水厂进行厂区水处理工艺及管网改造。

第43条 强化城镇生活污水治理

加快推进澧县梦溪镇、盐井镇、王家厂镇、金罗镇、码头铺镇、甘溪滩镇、火连坡镇、澧南镇、涔南镇、官垸镇、城头山镇、如东镇、复兴镇共13座新建乡镇污水处理设施建设,实现乡镇污水处理全覆盖;加快污水收集管网特别是支线管网建设,尽快完善市政排水管网建设改造,结合旧城改造工程,强化污水截流、收集,加快实施雨污分流改造,提高污水收集率,全面封堵违法排污口。规划期限内,完成澧县东部新区污水处理厂二期工程,建设内容包括二期6万t/d的污水处理厂建设和配套管网铺设,以及一期污水处理厂配套管网铺设。

第44条 强化城镇生活垃圾治理

进一步深化“户分类减量,村(社区)、镇收集压缩,县转运处理”的三级分工模式,充分发挥已建处理设施的能力,加大收集、转运设施的投入。进一步巩固环卫一体化模式,增强城乡生活垃圾收集处理能力,优化户保洁、村收集、镇运输、县处理的生活垃圾一体化处理模式。

为提高澧县餐厨垃圾的资源化和无害化处理,解决餐厨垃圾的出路,满足餐厨垃圾处置的环境保护要求,规划期限内,在澧县澧南镇彭山村境内新建1个餐厨垃圾综合利用中心。澧县餐厨垃圾综合利用中心分两期建设,规划近期(2020-2022年)完成一期建设,拟建设日处理50吨餐厨垃圾处理生产线1条和相应配套的公用设施;规划中期(2023-2024年)完成二期建设,新增日处理50吨餐厨垃圾处理生产线1条。

第45条 强化城镇公园绿化水平

实施澧县城镇园林绿化提升行动,合理规划布局城镇公园绿化面积,扩大城镇核心区公园绿化,着力构建多层次、多功能、网络化的城镇绿地系统。规划期限内,主要完成澧县城镇公园建设工程和澧县澧水左岸风光带建设工程,澧县城镇公园建设工程包括新河公园建设项目:在县城区内规划建设1处水景专类公园,面积为13.55公顷;襄阳河滨水公园建设:在县城区内规划建设1处滨水专类公园,面积为29.37公顷;东洲公园建设项目:在与津市相邻处规划建设1座综合性公园,面积为29.92公顷;澧澹公园建设项目:在澧澹街道规划建设1处专类公园,面积为10.4公顷;桑蚕湿地公园建设项目:按照“一步植树成林、二步修园路建地被成景观、三步建配套设施”步骤建设1处专类公园,面积为3.2公顷;襄阳公园建设项目:在澧浦南路西侧规划建设1处综合防治公园,面积为3.2公顷。澧县澧水左岸风光带建设工程包括澧水左岸大堤内坡整形、旅游公路建设、风光带绿化区种植土回填及苗木栽种、堤坡景观绿化等其他配套设施。

第46条 全面推进农村改水改厕

继续推进澧县农村无害化卫生厕所改造,规划期限内全面完成澧县剩余35131座农村无害化卫生厕所改造,实现农村无害化卫生厕所普及率达到100%。在推进农村无害化卫生厕所改造过程中,需扎实细致地做好宣传发动工作,提高农民群众环境意识,做到自愿改厕、主动改厕。同时深入推进“美丽乡村”工程和农村振兴建设,引导新建房屋全部建设无害化卫生厕所,农村无害化卫生厕所普及率持续提高,各部门、镇街要加强改厕施工现场质量巡查与指导监督,确保工程质量和进度。

第二节 生活方式绿色化

第47条 大力推广绿色建筑

继续鼓励新建建筑尤其是政府投资公益性建筑、大型公共建筑项目执行《绿色建筑评价标准》(GB/T 50378-2019),同时对进行了绿色建筑申报登记的已建成建筑开展绿色建筑认证工作。

第48条 大力发展绿色交通

建设城乡绿色公交、共享单车、绿道网络“三大绿色交通网络”,构建“常规交通为网络、出租车为补充、共享单车慢行交通为延伸”的多层次、一体化绿色交通体系。规划期限内,完成澧县城乡绿色公交客运一体化建设工程和澧县城区绕城慢行绿道系统建设工程。

第49条 推广生活垃圾分类收集

推广生活垃圾分类收集,促进生活废弃物综合利用。按照“先点后面、连片成网”的要求,完善澧县生活垃圾分类的相关制度,先在城区街道试点运行,然后全县全面推广,规划期限内在澧县全面推广居民生活垃圾分类投放、分类收集,整体推进全县分类运输、分类处置。

第50条 推广使用绿色产品

采用财政补贴等方式推广节能型家电产品,对购买2级以上能效家电产品的消费者给予适当补贴,企事业单位推广使用节能型家电,政府机关内部提倡更换节能型家电。

加强澧县用水器具市场监管,禁止不符合相应国家强制标准的用水器具进行销售和使用。从建筑工程管理、质量安全监督、工程监理等方面,加强监督检查,在各类商品房和保障性安居工程中积极推广应用符合建设工程的节水型器具。

在酒店、饭店、商场等服务型场所采取不主动提供一次性消费用品、使用可循环使用的易耗品、有偿提供一次性用品等措施,降低一次性消费品使用量。

第51条 加大政府绿色采购力度

澧县各政府部门和事业单位应编制政府绿色采购预算,制定绿色政府采购计划,严格执行采购程序,主动落实政府采购政策功能,及时公布采购信息;采购单位实施政府采购活动时,要求在技术、服务等指标满足采购需求的前提下,严格采购财政部、国家发展改革委、国家生态环境部、中国节能节水认证网等网站定期公布的最新一期节能产品和环境标志产品政府采购清单中的产品,对部分节能效果、性能等达到要求的产品,实行强制采购;实施政府采购活动时,采购单位在编制政府采购招标文件(含谈判文件、磋商文件、询价文件)时,应载明对产品的节能环保要求、对节能环保产品的优惠幅度以及评审标准和方法等,以体现优先采购的导向;根据政府采购政策要求未执行政府采购程序的或采购节能产品、环境标志产品政府采购清单以外产品的,财政部门将不予以支付采购资金。

第八章  培育生态文化

第52条 加强公众生态文明教育

将生态文明教育纳入党校、行政学院教学计划和党政干部培训体系,推进党政领导干部生态环境教育常态化。健全生态文明教育体系,深入推进生态文明进学校,将生态文明建设内容纳入教学计划,深入开展生态文明主题教育。重视企业生态文化建设,强化企业社会责任,营造企业的生态文化。积极开展社区学习型家庭、生态文明家庭、生态环保型家庭等创建和评选活动,组织社区内及社区间的生态文明知识竞赛,提高社区居民的学习热情。积极开展群众基础性生态科普教育活动,提高村民生态文明意识和生态道德素养,引导村民树立文明、绿色、低碳的生活方式。

第53条 推进公众生态文明参与

实施政务公开制度,落实公众知情权,使公众在参与中不断强化生态理念和环境保护意识。完善公众参与机制,强化公众监督,将政府生态环保工作置于全社会的有效监督之下。依法制止和处罚环境破坏行为,奖励举报人员,提高公众有效参与环境监督管理与生态建设的积极性,同时鼓励城乡居民参加生态文明建设。

第54条 满足公众生态文明需求

澧县各级机关在生态文明宣传教育中发挥好带头和引领作用。每年集中开展资源节约、环境国情市县情教育、生态环境警示教育、保护环境等主题宣传活动,进行主题文化表演、开展送戏下乡、放映公益电影。全面推进镇街综合文化站提质建设和综合文化服务中心建设;加速推进文化馆、图书馆总分馆制建设;增强农家书屋建设水平。创建镇街公共文体服务示范点,推进农村文体事业发展。澧县生态文明示范县建设要坚持问政于民、问需于民、问计于民,及时回应人民群众关切的生态环境问题,使生态文明示范县建设工作始终建立在深厚的人心民意基础上。

第九章  重点建设项目及投资

第55条 重点项目及投资

澧县生态文明建设示范县规划重点工程包括生态制度、生态安全、生态空间、生态经济、生态生活和生态文化6大类68个重点工程项目,预计总投资29975万元。其中规划近期(2020-2022年)创建省级生态文明建设示范县阶段,预计完成投资20315万元;规划中期(2023-2024年)创建国家级生态文明建设示范县阶段,预计完成投资9660万元。

第56条 资金来源

采取国家、集体、个人相结合的办法,多渠道筹集资金。调动农民积极性,鼓励、支持和引导农民参与生态文明建设,用效益吸引的办法,增加农民收入。积极引导社会资本投入生态文明示范县建设。抓住国家对扶贫开发方面的优惠政策,积极争取国家、省、市的扶贫资金,以推进扶贫开发步伐。争取国家及各级生态环境部门在生态保护和恢复方面的专项资金。

第十章  保障措施

第57条 法制保障

本规划通过专家论证后,由澧县人民政府颁布实施,确定本规划的法律地位,使本规划成为指导澧县生态文明建设的法律依据;全面推行执法责任制和责任追究制度,加大对资源环境执法机构和人员的执法监督力度,强化准入制度、许可证制度、污染物排放总量控制制度,强化限期治理制度。强化生态文明建设的法律监督,加强人大、司法机关、行政监督机关对生态文明建设与资源法规实施情况的执法检查,推行生态环境保护行政执法责任制。

第58条 组织保障

成立澧县生态文明建设工作领导小组,设置办公室,办公室负责统筹推进全县生态文明建设的各项工作;健全澧县生态文明建设领导小组的工作机制,完善落实生态文明建设目标责任,形成组长对生态文明建设负总责,各部门和镇街齐抓共管的格局。

第59条 资金保障

制定政府主导、企业与社会共担、投入与效益共享的资金筹措与融合的渠道,积极申请国家环保专项资金,鼓励和吸引国内外民间资本投资生态保护,形成多元化的投入格局;完善生态文明建设相关资金管理体制,统筹运用预算内外投入生态环境领域的资金,使生态文明建设资金真正落到实处,对资金的来源、申请、使用实行全过程跟踪、及时进行绩效评价,建立有效的专项资金管理制度。

第60条 技术保障

按照生态文明建设的需求培养人才,加大环保、生态经济等专业人才的引进,大力引进拥有核心知识产权、有成功创业经历的领军型创新创业人才,加强以科技领兵、人才培养为核心的创新人才队伍建设;积极与省市科研院所开展形式多样化的技术合作,形成良好的产学研联合机制,对涉及生态建设和环境保护的优先领域和关键技术进行重点研究,支持企业加强技术创新,牵头实施产业目标明确的重大科技项目,推动研发平台、技术转化平台、科技服务机构为企业服务,引导资金、人才、技术等创新要素向企业聚集,加快建立企业主导产业技术创新的体制机制。

第61条 社会保障

进一步实施环境信息公开化制度,积极引导广大公众对企业环境行为进行评判和监督,定期在社会上公开,把建设项目审批程序、排污收费规章和来信来访处理等全部向社会亮相公示,主动接受广大公众和社会各界监督,并定期邀请公众代表对政务公开提建议;在全县范围内加强生态文明教育的普及,促进全社会生态文明意识的形成。

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