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在线访谈

访谈主题
壮大产业园区,打造全国生态农产品基地

1、澧县的基本情况以及园区的相关情况。 2、澧县在抓园区建设方面实行过哪些好的举措? 3、澧县招商引资政策,特别是近期围绕市委招大引强的战略部署出台了哪些优惠政策,实行了哪些创新举措? 4、企业落地后我们的服务如何开展的,项目推进上有些什么经验呢?

访谈时间:
2021-06-29 15:30:00
访谈地点:
常德政府网站嘉宾访谈室
访谈嘉宾:
杨波
访谈状态:
[已经结束]
  • 主持人:

      各位观众大家好,欢迎收看本期访谈节目,本期我们邀请到了澧县人民政府杨波副县长与广大网友进行在线交流,了解澧县工业经济发展的现状。现在坐在我身边的就是杨县长,杨县长您好,首先请给我们线上的各位网友热情地打个招呼吧。
      杨波:主持人好!各位网友大家好!很高兴能与大家进行交流与沟通,欢迎大家对澧县的工业发展多提宝贵意见。借此机会,我代表澧县人民政府向长期以来关心和支持澧县工业发展的各位网友、社会各界人士和朋友们表示衷心的感谢!

      主持人:今天的访谈,我们还邀请到了澧县高新技术产业开发区副书记、副主任徐红霞、工业和信息化局党组书记任季、招商促进事务中心主任易红等部门负责人,欢迎各位的到来!为了让广大网友更好的了解澧县以及澧县的经济发展情况,下面请杨县长简单介绍一下澧县的基本情况以及园区的相关情况吧。
      杨波:好的。澧县古为“澧州”,位于湖南省西北部,洞庭湖西岸、澧水中下游,因澧水贯穿全境而得名,是湘西北通往鄂川黔渝的重镇,俗称“九澧门户”。全县辖15个镇、4个街道,总面积2075平方公里,总人口93万。是全国商品粮基地县、优质棉基地县、油菜生产百强县、国家农业可持续发展实验示范区、全国葡萄标准化栽培示范基地、国家新型城镇化综合改革试点县、国家中小城市综合改革试点县、国家卫生县城、湖南省文明县城、湖南省园林县城和湖南省经济强县。
    2020年全年实现地区生产总值386亿元,同比增长4%。固定资产投资260.3亿元,同比增长7.9%;地方一般公共预算收入12.5亿元,同比增长5.1%;规模工业增加值同比增长7.8%。县域经济综合实力大幅提升,小康社会全面建成。
      再来说说我们的园区,澧县高新技术产业开发区是2003年3月经省人民政府批准成立的,2006年由省发改委正式确定名称为“湖南澧县经济开发区”,2019年2月经省人民政府批复转型升级为省级高新技术产业开发区。目前核准面积为7.81平方公里,园区内基础设施完善,学校、医院、公园等公益设施配套,碧桂园、恒大华府、运达城等高档商住小区进驻,澧水风光带、生态湿地公园以及瑞高、吉美等高端酒店更是提高了园区形象气质。近年来,在县委、县政府的坚强领导下,澧县高新区坚持“三优一快”(优惠的政策、优良的环境、优质的服务、快捷的办事效率),为投资客商提供“母亲式、一站式、一条龙”服务,致力构建“宜产”“宜商”“宜居”的特色园区。截至2020年12月,园区共有规模以上工业企业71家,实现规模企业总产值171.4亿元、增加值47.7亿元、入库税金2.24亿元,初步形成了以澧县新鹏陶瓷有限公司、湖南平安医械科技有限公司、湖南康哲制药有限公司、湖南重庆啤酒国人有限责任公司等企业为代表的(新型建材与家居、生物医药与健康食品)“一主一特”产业。近年来,先后成功获评“湖南省科技企业孵化器”“湖南省中小微企业创新创业基地”、“省级众创中心”等创新创业平台;2019年,常德市新型建材产业园正式获批,省级绿色园区成功创建;2021年,消费品工业(医药制造)产业集聚区被认定为第五批“湖南省新型工业化产业示范基地”,园区新型工业化发展和产业结构优化升级迈入快车道。今年1-5月,规模工业企业总产值同比增长30%、税收增长108%,规模工业企业增至82家,各项经济指标呈快速上扬趋势。

      主持人:从杨县长刚才的介绍中,我们了解到澧县以及园区的基本情况。那么作为工业发展的主战场,澧县在抓园区建设方面实行过哪些好的举措?请我们高新区徐书记介绍一下吧?
      徐红霞:徐红霞:熟悉澧县的网友应该知道,澧县一直以来是常德市的农业强县、商贸大县,工业也曾辉煌过。但因为种种原因,我县工业发展出现了步伐偏缓,相关经济指标在全市排位滑坡的问题,工业的现状与澧县“强县”、“大县”的形象不匹配了。鉴于此,县委、县政府审时度势,旗帜鲜明地提出了“扬长补短”战略,即扬一产资源优势之长,补经济效益和品牌不优之短;扬三产比较兴旺之长,补二产发展不足之短;扬城市人口多、人气旺之长,补专业市场辐射功能弱化之短。
      近年来,县委、县政府坚定不移地坚持补工业发展短板,始终如一地把抓产业、抓园区、抓项目作为推进工作的重中之重,明确了园区“一年一个样、三年大变样”的目标任务。通过每季度一次的县委专题调度,为园区定方向、立目标、给政策、建公司,为园区高质量发展打下了坚实的基础。这些举措简要概括为“四个一”:
      一是建立了一系列好的机制。园区是工业发展的“主阵地”、“主战场”,县委、县政府要求园区人个个都是“特种兵”。于是,从制度层面顶层设计时,也真正做到了对园区“高看一等,厚爱三分”,要钱给钱,要人给人,要机制给机制。首先,按照“市场先行,效率优先”原则,建立了园区单独的绩效考核机制。以实绩定薪酬,从项目落地率、税收增长率等7个方面对园区进行定向考核,打破了以往的“大锅饭”,拉开了分配档次,也充分体现了待遇留人。其次,保障了园区发展资金。每年,将园区工业税收县级留成部分,作为产业发展专项扶持资金拨付给园区,同时给予园区土地收益支持,为园区建设、兑现招商引资优惠政策等提供资金保障。再次,让人才向园区聚集。一方面强队伍,从全县行政事业单位中公开选派招商专干,充实到园区开展专业招商,同时,在选人用人上赋予园区更多的自主权。另一方面轻担子,剥离了园区的社会事务,让园区专注于主责主业。这些举措,极大地激发了园区干部干事创业的热情!
      二是成立了园区直属公司。“皮之不存,毛将焉附”,园区市场化建设运营,必须要有市场主体作为“主角儿”,所以组建园区直属国有经营性公司是第一步。去年4月,园区成功组建了湖南新澧州投资发展有限公司,人、财、物隶属园区管理,同时,按“产权清晰、政企分开、权责明确”的原则,严格按照现代化企业管理模式开展运营。新澧投公司主要承担园区内国有标准厂房运营、基础设施建设等工作,去年成功融资3.26亿元,启动了科创产业园一期和配套工程建设。今年,以将融资3.3亿元,启动科创产业园二期建设。在融资建设的同时,公司还主动做好甲方文章,围绕园区内土地的一级开发、加油站和广告位等特许资源的租售、工业地产的租售等形成稳定的现金流,真正意义上做到自主经营、自负盈亏、自我发展、良性循环。
      三是优化了一个招商引资政策。“栽下梧桐树,引得金凤凰”。鉴于原有的招商引资政策有些不再适应当下产业转移、溢出的形势,且各地纷纷出台了更具吸引力的政策,在充分借鉴、调研的基础上,县委、县政府支持园区专门出台了《澧县创新创业园及科创产业园招商引资暂行办法》,对标准厂房入驻项目的优惠政策进行了系统梳理,罗列了租金补贴、固投补贴、购房补贴、搬迁补贴等“真金白银”的实惠政策;同时,对企业的投资强度、税收回报等提出了具体要求,既做到了选商选资,又做到了集约节约利用土地,我们科创产业园的容积率超过了1.73。
      四是寻找了一个合作伙伴。“专业人做专业事”。为破解园区建设财政压力越来越大、土地瓶颈日益凸显、招商信息相对滞后的困境,县委牵头,四大家领导、经济主管部门的一把手分次前往苏州工业园、祁阳高新区等地学习调研,找差距、换思想、寻路径,对“市场建园”形成了共识。经审慎沟通和对接,我们选择与湖南金荣企业集团进行战略合作,启动“政企合作、园企共建”的PBOS合作模式,(Plan规划、Build建设、Operation运营、Share共享),充分发挥澧县园区产城融合和金荣集团专业招商优势,科学量化目标考核,实现合作共赢。2019年11月,澧县与金荣集团签订了战略合作协议,确定其为澧县园区市场化运营的合作伙伴,推动园区发展由“政府建园、政府招商”向“市场建园、市场招商”转变,开创园区发展新路径。去年9月底,双方合作的“PBOS”项目“澧县科创产业园”正式开工,通过合作,我们创造了三个“澧县速度”:首先是建设速度,9个月时间, 10万方标准厂房建成交付使用;其次是谈判速度,招商信息经过金荣集团前期考察、对接后,90%的项目一周内我们谈成签约;再次是招商速度,5个月完成了东区创新创业园6万多方闲置标准厂房的招商任务,9个月完成新建的科创产业园10万方招商任务。

      主持人:感谢徐书记的回答,刚才徐书记提及我们园区出台招商引资政策的情况,同时我们也了解到澧县的招商力度十分强劲,那么接下来,请我们招商促进事务中心易红主任介绍一下澧县招商引资政策,特别是近期围绕市委招大引强的战略部署出台了哪些优惠政策,实行了哪些创新举措?
      易红:近两年来,我县出台了《澧县工业项目招商引资政策规定》《澧县促进先进制造业引领高质量发展暂行办法》《澧县创新创业园及科创产业园招商引资暂行办法》《澧县支持现代服务业发展暂行办法》等系列招商引资优惠政策文件,这些文件涵盖了地价优惠、税收奖励、技术改造、科技创新、人才引进、租金补贴、搬迁补贴、固投补贴、进出口补贴、企业入规、企业上市等等优惠与支持政策。比如:对于拿地自建厂房的项目,我们是根据项目的投资强度、税收回报等情况,给予较大力度的产业发展资金的支持;对企业所得税县本级所得部分前3年由县财政全额奖励给企业,后2年由县财政按50%奖励给企业。对于租赁园区其他企业闲置厂房的项目,是项目投产后3年内,年缴税收100万元以上的年度,对企业当年缴纳的增值税、企业所得税县本级财政实际所得部分,由县财政按50%奖励给企业,用以补贴租金。对于入驻政府标准厂房的项目,我县是单独出台了《澧县创新创业园及科创产业园招商引资暂行办法》,其中的固定资产投资补贴条款尤为吸引投资者。该项政策就是:企业入驻投产后,年度实现税收200元/平方米以上,经第三方测算,固定资产投资达到2000元/平方米,超出2000元/平方米的部分按20%一次性给予补贴。也就是说,假如您在澧县科创产业园投资1亿元,租赁10000平米厂房,新建一个电子信息类产品的生产基地,当项目投产并实现年度200元/平方米的税收时,我们将会给予您1600万元的固定资产投资补贴。除了对招商引资的企业的优惠政策,我们对于长期在澧工作的高新技术人才,还有包括购房补贴在内的系列补贴政策。县财政每年预算安排扶持工业发展专项资金300万元,用于企业纳税奖、科技创新奖、企业技术改造奖、企业入规奖、企业做大做强奖等,降低企业要素成本和融资成本,增强企业发展信心,激发企业发展活力。更要说明的是,对于重特大项目我们还将采取“一企一策”、“一事一议”的方式给予扶持。
      在创新举措上:一是精准开展产业链招商。根据常德市确定的21条产业链,结合我县优势产业,第11次县委常委会和第76次县政府常务会专题研究了《澧县推进开放强县产业立县打造优势产业链三年(2021-2023年)行动计划》方案,确定我县的8大优势产业链,明确了16名县级领导担任产业链链长,11名产业链龙头企业负责人担任产业链副链长,每条产业链明确一个县直单位牵头。将“产业链招商”和“精准招商”有机融合,充分发挥我县现有龙头企业作用,围绕家居建材、轻纺服饰等产业强链、延链,精准分析上下游和横向协作配套关系,引进产业链项目,延伸产业链条;围绕电子信息、化妆品、生物医药、肉类食品等产业建链、补链,以产业链培育产业集群,以产业集群构建产业生态。重点围绕珠三角、长三角、环渤海等发达地区,紧盯大企业、大集团和上市公司,精准对接产业转移,着力拼抢一批“链长”“群主”项目,形成项目招引的“葡萄串”效应。二是推行“五个一”工作机制。研究出台了《2021年县级领导联系重大招商项目工作方案》,方案中明确要围绕我县8大优势产业链招大引强,县级领导联系重大项目的招商引资成果将作为真抓实干和招商引资等年度考核评价的重要依据。有针对性地实施“一企一策”,推行“一条产业链、一个牵头领导、一个责任单位、一套工作方案、一个联络员”的“五个一”工作机制,县级领导挂帅督促,责任单位现场服务,确保在一线发现问题、第一时间解决问题,保证项目有序快速推进,如期建成投产。三是依托专业机构招商。继续深化与湖南金荣企业集团的合作,探索与基金公司、科研院所、行业协会和咨询服务公司等专业机构建立合作关系,广泛收集投资项目尤其是外资项目信息,进一步提升招商效果。

      主持人:听了易主任的介绍,真心感受到了澧县县委、县政府“招大引强”的决心,怪不得有越来越多的企业落户企业。那么请问杨县长,这些企业落地后我们的服务如何开展的,项目推进上有些什么经验呢?
      杨波:近年来,全县上下一直以开放、大气、务实、担当的澧州精神为引领,不断优政策、优服务、优环境,为落户企业的发展保驾护航。
      一是实行项目推进责任清单制。对于近段落户的项目,我们现在在签约仪式上就召开项目推进会,让企业家直面职能部门,对投资方提出的需协调的问题,如注册、土地招拍挂、立项、图审、环评、道路开口、工程建设等形成责任清单,并明确时间节点和具体责任人,要求各部门按时按质按量“答好卷”。县纪委、县开放型经济和招商引资工作领导小组办公室严格按照责任清单对相关部门进行考核,全力推进项目建设。一位企业家在参加完签约推进会后深有感触,说:“没想到一个签约会,让各职能部门领了“军令状”,这让我们更有底气和信心了。”
      二是加速完成园区赋权改革。在6月10日全县推进新型工业化暨园区高质量发展工作会上,县自然资源局、县发改局等22个县直单位向县高新区赋权事项170项,通过精简流程、规范程序,提高效率,真正做到“企业事不出园、园区事园区办”。此外,我们还积极向省“工改办”申请,在全省143个省级园区中,率先争取了和县政府同等权限的审批账号,园区所有工业项目都在园区进行网上审批。
      三是打造“无事不扰、有求必应”的营商环境。以市重点项目科创电子产业园为例。我们做到了以下三点:一是全程为企业代办许可服务。目前,已为入驻科创园的6家企业完成了新公司注册事宜,取得营业执照、项目备案登记;二是开辟绿色通道,为企业进场装修提供方便,经主管部门同意提前允许仕云光显项目进场装修,并将6.7.8.9号栋的消防由三通改为四通,开辟了设备吊装口,进行网上装修和消防图审;三是确立“一对一”跟踪服务制度。每个项目都明确一名高新区班子成员牵头服务,建立微信工作群,安排一个局室对接,确保每天联系、每周调度,真正做到“逢山开路遇水搭桥”。

      主持人:近期,湖南省人民政府办公厅近期下发了《关于创建“五好”园区 推动新发展阶段园区高质量发展的指导意见》,我们澧县政府在此项工作中有哪些举措,或者准备从哪些方面着手推进呢?
      杨波:在全省产业园区高质量发展推进会以及全市创建“五好”园区工作调度会后,澧县县委、县政府第一时间召开了全县园区高质量发展工作会议,传达学习了省市精神,吹响了澧县争创“五好”园区的集结号、冲锋号。我们将对标对表,重点从以下五个方面发力:
      1.明确发展定位,通过调区扩区拓宽发展空间。首先,明确省级园区“专而精”的发展定位,即以新型建材与家居为主导产业,以生物医药与健康食品为特色产业。其次,加快调区扩区进程。东区按照津澧融城规划实行产城融合,合理配置工业、商业、服务业用地比例,计划引入社会资本,大力促进产城融合;西区在现有格局的基础上,调入澧南片区,为新鹏三期建设提供空间。目前我们已获省发改委同意开展调区扩区的批复,争取在2022年完成调区扩区。
      2.整合部门资源,依托“科创产业园”建设智慧园区。一方面,建设产业综合体。在科创电子产业园建设智慧园区和综合服务平台,整合工信、科技、人社、金融等部门资源,承载行政审批、科技创新、金融服务、人才服务、众创空间、中小企业孵化等事项,真正打造成园区事务一站式审批、企业服务一站式办结的综合平台。另一方面,与湖南核电有限公司、中国移动湖南公司等央企合作,探索建设5G+光伏+企业的多层次系统化平台体系。此外,我们目前正在整合湘西北物流园资源,为更好地承接粤港澳产业转移研究新的物流政策和渠道。
      3.持续“扬长补短”,突出产业链打造。深入贯彻实施“链长制”。对标对表市委优势产业链发展布局,县委对全县优势产业链发展进行了任务分解,梳理出电子信息、轻纺服饰、建材家居、生物医药、化妆品等8条优势产业链。其中,我们有信心借助目前产业转移的较好形势,将科创电子产业园打造成电子信息产业集群标地。进一步强化园区配套建设,每年建设标准厂房10万平方米,促进产城融合、宜产宜居。
      4.坚持市场化运营,推进“PBOS模式”。坚持“项目为王、业绩为先”,不断优化招商引资政策。坚持“政企合作、园企共建”,深化与湖南金荣企业集团的合作,加快科创电子产业园建设,重点培育电子信息产业,致力打造镇园之宝。此外,将更注重园区的发展质量和效益,争取亩均税收及产值年均增速25%以上,两年内培育税收过亿企业1家、5千万的3家以上,1千万的10家以上。
      5.优化营商环境,打造“无事不扰、有求必应”品牌。持续营造“亲商、爱商、护商”环境,为企业提供母亲式服务,工商注册、立项备案、环评等均在园区办理。严格按照合同履约,打造诚信品牌、诚信园区,不折不扣兑现奖补政策。此外,作为省级绿色园区,我们将马上启动环保管家,推行第三方治理,并强化“三线一单”和园区规划环评的管控要求,建设资源利用更优、产出效益更高的绿色低碳循环园区,争创国家级绿色园区。

      主持人:感谢杨波县长以及各位部门负责人对于澧县工业及发展的精彩解读,本次交流非常成功,希望有机会能再次请到各位领导来节目做客,与网友们进行沟通!
      杨波:谢谢主持人,感谢各位网友。澧县工业在未来发展的道路上,会坚决贯彻落实省委“三高四新”战略、市委“产业立市、开放强市”及县委“扬长补短”战略,牢固树立“产业为大、项目为王”意识,大力弘扬“开放、大气、务实、担当”的澧州精神,扎实推进产业立县三年行动计划,乘势而为,奋力赶超,推动园区经济高质量发展,奋力谱写发展的新篇章!

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